打開就業(yè)的三問號(hào)—-從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看就業(yè)形勢(shì)

這是一組沉甸甸的數(shù)據(jù)：１－８月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員８４８萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)３７０萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)１０４萬人。

在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的背景下，我國就業(yè)和再就業(yè)工作仍取得新的進(jìn)展，實(shí)屬不易。

——今年以來，我國連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等影響，造成大批企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)和個(gè)體工商戶歇業(yè)，出現(xiàn)了大批失業(yè)人員，對(duì)全國就業(yè)局勢(shì)帶來影響。

——以高校畢業(yè)生為主體需要就業(yè)的青年達(dá)到歷史新高。

——國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和完成今年節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，職工安置任務(wù)繁重。

——?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)矛盾突出，勞動(dòng)者就業(yè)難和部分地區(qū)招工難并存，供求矛盾突出。

特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多，面對(duì)國內(nèi)接連不斷發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊和世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)振蕩多變的不利影響，依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位面臨更大難度。

然而，就是在這樣一個(gè)國際國內(nèi)環(huán)境下，前８個(gè)月完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)８４８萬人，已經(jīng)完成全年任務(wù)的８４．８％。

８４８萬的背后，是經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。據(jù)一份權(quán)威研究報(bào)告稱，我國經(jīng)濟(jì)每增長１個(gè)百分點(diǎn)能夠帶來就業(yè)增長０．１０７個(gè)百分點(diǎn)。

“前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長仍達(dá)到９．９％，這個(gè)增速仍略高于改革開放以來９．８％的年平均增速，而且這一速度是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，更顯得可貴。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超說。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮說：“盡管ＧＤＰ有所回落，但仍在高位，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不可忽視。”

此外，國家實(shí)施的積極就業(yè)政策成為就業(yè)增長的“助推器”。特別是今年２月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，內(nèi)容包括：減免行政性收費(fèi)，解決小額貸款難，讓更多就業(yè)困難人員享受更多就業(yè)援助，向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)將獲得補(bǔ)貼等，為就業(yè)增長創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

就業(yè)增長：面臨更大挑戰(zhàn)

當(dāng)前影響就業(yè)增長的一個(gè)突出因素，就是我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的不確定性。受國際金融市場動(dòng)蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。

如果以時(shí)間為橫坐標(biāo)，增速為縱坐標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從一季度的１０．６％，到二季度的１０．１％，再到三季度的９．０％，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯劃出一道下滑曲線。這與從２００３年的１０％，直至２００７年的１１．９％，形成鮮明對(duì)比。

而在影響經(jīng)濟(jì)增長的因素中，出口首當(dāng)其沖。今年前三季度中國經(jīng)濟(jì)增速回落的２．３個(gè)百分點(diǎn)中，有１．２個(gè)百分點(diǎn)來自出口減速。

由于和世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國出口受沖擊也最為明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度，我國出口額１０７４１億美元，增長２２．３％，出口增速比去年同期回落了４．８個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差減少了４７億美元。

李曉超說：“當(dāng)前中小企業(yè)，特別是在珠三角、浙江面臨的困難，首先主要表現(xiàn)為一些出口導(dǎo)向型企業(yè)，主要是受外需影響較大。這些大量的中小企業(yè)長期以來對(duì)解決就業(yè)、提供稅收，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展都發(fā)揮了積極重要的作用。”

此外，大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速也呈回落態(tài)勢(shì)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值７８７１４億元，增長１０．３％，回落２．４個(gè)百分點(diǎn)。

專家表示，這些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，一定程度上會(huì)對(duì)就業(yè)帶來不利影響。

固定資產(chǎn)投資一直是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ?。北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲分析，雖然前三季度投資保持了２７．０％的增長率，但考慮到同期投資品價(jià)格漲幅，投資實(shí)際增長率回落了大約１０個(gè)百分點(diǎn)。

莫榮說：“我很擔(dān)心投資下滑，投資有滯后效應(yīng)，要有半年到一年時(shí)間才形成生產(chǎn)力，這將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長有影響，特別是對(duì)明年的就業(yè)有影響。”

此外，有關(guān)專家還分析，成本壓力增加和需求減弱將導(dǎo)致企業(yè)利潤明顯下降，這會(huì)大大降低企業(yè)投資的積極性，對(duì)就業(yè)增長形成較大的壓力。

就業(yè)優(yōu)先，應(yīng)成為宏觀調(diào)控的目標(biāo)

“目前，每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場２０００萬人，這個(gè)規(guī)模多么宏大，所以我們考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的時(shí)候，必須考慮就業(yè)的大局問題。”人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴說。

經(jīng)濟(jì)增長是拉動(dòng)就業(yè)增長的火車頭，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

我國就業(yè)的長期艱巨性決定了我們的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，必須將擴(kuò)大就業(yè)作為重要目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)更多的就業(yè)。

于法鳴說：“要千方百計(jì)把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)。”

事實(shí)上，在這一輪宏觀調(diào)控中，支持吸納大量就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展成為鮮明特點(diǎn)。李曉超說：“國務(wù)院已經(jīng)注意到這些中小企業(yè)出現(xiàn)的一些困難，在１０月１７日國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上也明確提出了要在出口退稅率上進(jìn)一步支持這些中小企業(yè)。”莫榮認(rèn)為：“從政策層面看，要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的投入。不能等到企業(yè)倒閉再來解決問題，要建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防失業(yè)。”

此外，從最近舉行的廣交會(huì)上傳來的消息表明，來自新興市場訂單未降反增，我國出口結(jié)構(gòu)仍有拓展的余地。

于法鳴認(rèn)為，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，在總體布局上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程；在具體安排上，把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。