近日，國(guó)家海洋局公布了我國(guó)第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，廣西有11個(gè)海島名列其中。根據(jù)規(guī)定，單位和個(gè)人均可有償申請(qǐng)當(dāng)“島主”，這讓投資海島迅速成為熱門(mén)話題。4月21日，記者從廣西有關(guān)部門(mén)獲悉，《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》已出臺(tái)。想當(dāng)“島主”需要跨過(guò)哪些“門(mén)檻”？使用金及使用期限又有何規(guī)定？記者請(qǐng)自治區(qū)海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)廣西海島的具體情況進(jìn)行了解讀。
8類島的使用需報(bào)國(guó)務(wù)院
《辦法》規(guī)定：無(wú)居民海島使用申請(qǐng)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)直接受理，也可以委托縣級(jí)、市級(jí)海洋主管部門(mén)受理。
其中，造成海島消失的用島，實(shí)體填海連島工程項(xiàng)目用島，探礦、采礦及經(jīng)營(yíng)土石等開(kāi)采活動(dòng)用島，涉及國(guó)家領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防用途和海洋權(quán)益的用島，涉及國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的用島，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用島，外商投資項(xiàng)目使用海島的用島，國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島，這八類無(wú)居民海島的使用需經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批。
政策解讀：
此次進(jìn)入名錄的廣西11個(gè)海島全部位于欽州市。若單位或個(gè)人欲申請(qǐng)使用該無(wú)居民海島，可先向欽州市海洋局提交申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)欽州市海洋局上報(bào)廣西海洋局，再由廣西海洋局內(nèi)設(shè)的海島管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查審核，之后申請(qǐng)人提交《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》及《無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告》，這兩個(gè)報(bào)告需經(jīng)有資格的專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并公示，最后由自治區(qū)政府批準(zhǔn)。
據(jù)介紹，目前，廣西進(jìn)入名錄的11個(gè)海島雖已確定主要用途，但由于具體開(kāi)發(fā)利用方案還未制訂“出爐”，是否屬于8類需國(guó)務(wù)院審批的海島還未知曉。
使用金最低每年21元/公頃
《辦法》規(guī)定：無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)＝無(wú)居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
政策解讀：
據(jù)廣西海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)居民海島被分為6個(gè)等級(jí)，廣西進(jìn)入第一批進(jìn)入名錄的11個(gè)無(wú)居民海島均屬于五等島。在五等島中使用金最高的是填海連島用島——即通過(guò)填海造地等方式將海島與陸地或者海島與海島連接起來(lái)的行為用島，離岸距離0.3公里內(nèi)，每年使用金為6萬(wàn)元/公頃；離岸距離超過(guò)25公里，每年使用金為5000元/公頃。五等島中使用金最低的為林業(yè)用島，離岸距離在0.3公里內(nèi)，每年使用金僅為250元/公頃；超過(guò)25公里，則每年使用金低至21元/公頃。
不過(guò)，廣西海洋局海域和海島管理處的負(fù)責(zé)人表示，有兩種情況海島的出讓價(jià)格將被提高：一種是在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)海島的生態(tài)環(huán)境造成破壞的，必須支付一定的生態(tài)損壞補(bǔ)償費(fèi)；另一種情況是，當(dāng)有兩人或兩人以上，爭(zhēng)奪無(wú)居民海島的使用權(quán)時(shí)，將采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。
無(wú)居民海島使用權(quán)可繼承
《辦法》規(guī)定：無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其它類型的用島可根據(jù)使用實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過(guò)三十年。
政策解讀：
據(jù)介紹，此次廣西進(jìn)入名錄的海島中獨(dú)山背島、小墩島的主導(dǎo)功能均為旅游用島。廣西海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若海島開(kāi)發(fā)用于觀光旅游用島，不改變海島自然狀態(tài)而進(jìn)行旅游活動(dòng)，未在島上進(jìn)行建筑工程施工，則該海島的最高使用期限為30年，若在海島上建了索道、觀光塔臺(tái)、游樂(lè)場(chǎng)等設(shè)施，則屬于含有建筑工程用島，最高使用期限可達(dá)50年。
據(jù)欽州市海洋局海域與海島管理科的工作人員介紹，由于第一批被列入名錄的海島，基本用作公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前《辦法》未對(duì)使用期限結(jié)束后的使用權(quán)做規(guī)定，因此，這批海島在使用期限結(jié)束后，根據(jù)《海域法》應(yīng)該可被續(xù)期使用。此外，通過(guò)辦理合法手續(xù)后，無(wú)居民海島的使用權(quán)可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。
據(jù)悉，隨著廣西無(wú)居民海島摸底調(diào)查逐步完成，未來(lái)將陸續(xù)有第二批、第三批無(wú)居民海島被準(zhǔn)予開(kāi)發(fā)利用。
來(lái)源：南國(guó)早報(bào)
桂聘人才網(wǎng)聲明：凡注明“來(lái)源：桂聘人才網(wǎng)”或“桂聘人才網(wǎng)原創(chuàng)文章”的所有文字圖片等資料，版權(quán)均屬桂聘人才網(wǎng)所有，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處；文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成硬性指導(dǎo)建議，也不代表桂聘人才網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
