近來,各地紛紛試水聘任制公務(wù)員,引起社會(huì)熱議。推行公務(wù)員聘任制改革,是打破“能進(jìn)不能出”怪圈的重要步驟,有利于激發(fā)行政管理者的活力。不過,這并不是一件簡單的事情。因?yàn)楦母飼?huì)觸及一些人的利益,由此也勢必帶來相應(yīng)的阻力。
記者了解到,公務(wù)員法此前在政策上也為聘任制度創(chuàng)新開了一道口。按照法律規(guī)定,所謂聘任制公務(wù)員,是經(jīng)省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn),對(duì)不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位,可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生,合同期一般1至5年,也就是說,公務(wù)員也可以是合同工。
但是在實(shí)際操作和探索中,關(guān)于公務(wù)員聘任制度的改革則要復(fù)雜得多。
求職者稱“鐵飯碗更好”
在經(jīng)歷了諸多角色轉(zhuǎn)換之后,王盈還是決定把她的歸宿落在公務(wù)員上。
大約在七八年前,王盈就已經(jīng)參加工作了,在一家私營企業(yè)打工,幾年后,她覺得不甚理想,又辭職并經(jīng)過一段時(shí)間的苦讀,考上了香港一所知名大學(xué)的碩士研究生。
在名牌大學(xué)鍍過金之后,王盈的身價(jià)看漲,她進(jìn)入了北京一家全國知名的IT公司,試用期過后年薪20萬。
但王盈去年還是選擇了參加國家公務(wù)員考試,并且已經(jīng)面試完畢。她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者:“終究還是覺得公務(wù)員這樣的工作更穩(wěn)定,更體面,壓力更小,家里看著更順眼,盡管,工資很可能只相當(dāng)于我現(xiàn)在工資的三分之一。”
種種跡象表明,目前,公務(wù)員依然是不折不扣的熱門行業(yè)。
以江蘇省為例,2012年,江蘇省公務(wù)員招考網(wǎng)從報(bào)名首日開始就異常火爆,平均每天新增3萬多人提交報(bào)考信息,到了2月13日16點(diǎn)報(bào)名結(jié)束之時(shí),在網(wǎng)上提交報(bào)考信息的人數(shù)就突破了20萬人。
根據(jù)2月2日江蘇省委組織部公布的信息,今年江蘇省將招錄的公務(wù)員和參照管理單位工作人員為6748名,就報(bào)考的20萬人而言,絕大部分將無緣進(jìn)入公務(wù)員體系內(nèi)。
另一方面,江蘇省所傳遞出的公務(wù)員聘任制度的改革力度也是很大的:江蘇省政府今年曾表示,目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行),讓一聘定終身的公務(wù)員制度,變成“合同工”。這份試行辦法,江蘇將有望在年內(nèi)出臺(tái)。
對(duì)于王盈這樣的公務(wù)員考生來說,聘任制無疑不在其考慮的范圍之內(nèi)。
“公務(wù)員還聘任?那應(yīng)該怎么聘呢?”王盈說,“總不至于弄成和企業(yè)一樣吧?如果是那樣的話,這么少的錢誰還干公務(wù)員?又上哪里招人去?”
打破“鐵飯碗”利多弊少
記者了解到,從2007年開始在廣東省深圳市試點(diǎn)的公務(wù)員聘任制改革已經(jīng)在國內(nèi)一些省市相繼推開。
人事部部長尹蔚民在今年“兩會(huì)”上曾表示,對(duì)深圳市聘任制公務(wù)員的改革大家都非常關(guān)注。特別是聘任制公務(wù)員自身,他們體會(huì)到有了工作的方向。當(dāng)然,他們也認(rèn)為這打破了“鐵飯碗”,由原來的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”,所以他們更有了工作的動(dòng)力。深圳市聘任制公務(wù)員也仍然在試點(diǎn)進(jìn)程中。我們還是積極支持和鼓勵(lì)深圳市進(jìn)行探索,不斷完善聘任制公務(wù)員的辦法,能夠形成一套規(guī)范的制度和辦法,以便為將來在全國推行聘任制公務(wù)員時(shí)提供借鑒。
對(duì)于公務(wù)員“鐵飯碗”的現(xiàn)實(shí)和弊端,業(yè)內(nèi)人士早已有了透徹的分析。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波告訴記者,所謂的公務(wù)員“鐵飯碗”,也就是相對(duì)比較封閉的一個(gè)系統(tǒng),進(jìn)到公務(wù)員的隊(duì)伍中就意味著可以終身制,身份比較穩(wěn)定。在這種情況下,實(shí)際上在一定程度上就消弭了人的積極性、創(chuàng)造性。對(duì)于這些公務(wù)員來說,干與不干、干多干少,結(jié)果可能就是一樣的。“進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍中,只有晉升機(jī)制能夠作為比較有效的激勵(lì)手段,但是由于晉升的崗位是有限的,所以客觀上就造成了公務(wù)員晉升本身也不能起到非常有效的激勵(lì)的作用。設(shè)置公務(wù)員的終身制,目的是為了保證公務(wù)員的廉潔,能夠比較穩(wěn)定,但是終身制的弊端也是顯而易見的,尤其是在專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位上,年紀(jì)比較大的,或者專業(yè)化水平比較低的公務(wù)員,占據(jù)了這些崗位,他自己可能又很難適應(yīng)這些崗位的需要,終身制意味著很難對(duì)這些人員進(jìn)行調(diào)整,所以我覺得聘任制是一個(gè)很好的補(bǔ)充的制度。”
正因?yàn)槿绱?實(shí)行公務(wù)員聘任制的積極意義也顯而易見。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者,聘任制的積極意義首先是兩個(gè)方面,一個(gè)方面是對(duì)公務(wù)員本人的,一個(gè)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的。“對(duì)公務(wù)員本人來說,實(shí)行聘任制有利于發(fā)揮專業(yè)的特長。聘任制針對(duì)兩類公務(wù)員,一類是專業(yè)性較強(qiáng)職位的,一類是輔助性職位的。按照聘任的合同規(guī)定,我是干什么的,搞什么專業(yè)的,我就干這個(gè),不隨便調(diào)工作了。因此,能保證發(fā)揮人的特長。干了三年或者五年之后,再確定下面的合同該怎么簽。第二個(gè)就是工資是雙方商量的,政府公務(wù)員一般就是一個(gè)月幾千塊錢,但聘任制公務(wù)員可能達(dá)到兩三萬,因?yàn)檫@是他的工作需要,也有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說,這樣能夠充分利用人力資源,需要什么崗位就聘任什么人,規(guī)定你干多少活我就給你多少錢?？瓷先スべY開得高了,但實(shí)際上有利于節(jié)約人力物力,減少經(jīng)費(fèi),因?yàn)檎乙粋€(gè)固定崗位的公務(wù)員,有事沒事都得給他發(fā)工資,而聘任制的公務(wù)員是需要三年就聘三年,需要五年就聘五年,可以減少很多經(jīng)費(fèi)。”
“聘任制的公務(wù)員相對(duì)來說是一個(gè)更加開放,更加彈性,具有更強(qiáng)平等關(guān)系的聘任關(guān)系；按照傳統(tǒng)的制度體系,公務(wù)員受到一些不良損害,只能通過內(nèi)部申訴來處理,但是聘任制公務(wù)員的救濟(jì)途徑現(xiàn)在基本上已經(jīng)開通了,可以向人事仲裁,也可以向法院提起訴訟。”王敬波說。
正是由于公務(wù)員聘任制度的積極意義,在沒有強(qiáng)行指定,沒有細(xì)則文件,沒有財(cái)政撥款的情況下,面對(duì)公務(wù)員聘任制這樣一塊難啃的骨頭,各地紛紛進(jìn)行了試點(diǎn)。一段時(shí)期以來,江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內(nèi)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。
而公務(wù)員聘任制試點(diǎn)第一個(gè)吃螃蟹的人——深圳市人力資源和社會(huì)保障局公布的數(shù)據(jù)顯示,目前該市已有聘任制公務(wù)員超1800人,從4月1日起,該市將擴(kuò)大公務(wù)員聘任制實(shí)施范圍。
依法對(duì)公務(wù)員分類管理
趙雁也是轉(zhuǎn)了一圈之后又重回公務(wù)員的行列。
在上研究生之前,趙雁就是公務(wù)員。因?yàn)橛X得個(gè)人發(fā)展受限、工作簡單乏味,于是選擇了去上研究生。
趙雁研究生畢業(yè)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)就業(yè)形勢空前嚴(yán)峻,經(jīng)過左挑右選之后,她又回到了原來的單位。
“現(xiàn)在這種情況也沒什么特別好的工作了,尤其是干過公務(wù)員之后再去公司企業(yè)會(huì)感到很不適應(yīng)。”趙雁說,對(duì)于公務(wù)員聘任制改革她也曾經(jīng)聽人提起過,但是依然覺得離自己很遙遠(yuǎn)。
“說實(shí)話,現(xiàn)在這種鐵飯碗的體制也是應(yīng)該變一變了。我覺得實(shí)施聘任制最難的地方就是考核的問題。聘任制一旦建立起來,可能就會(huì)需要有相應(yīng)的退出機(jī)制。這個(gè)應(yīng)該怎么弄,還真是一個(gè)很麻煩的問題。”趙雁說。
此外,來自現(xiàn)有的利益群體的阻力,對(duì)于聘任制的推行來說,也是一大難點(diǎn)。
“如果有人現(xiàn)在是固定的鐵飯碗,你要他去搞聘任制,那他肯定不干,會(huì)損失他的很多好處,包括退休、福利等,這些東西都可能會(huì)受到很大的影響,一般現(xiàn)有的、固定的人再去改成聘任制是不可能的?，F(xiàn)在講聘任制是講新招的人員,新進(jìn)來的人給他采取聘任制。而不是現(xiàn)在已經(jīng)是鐵飯碗的你把他的鐵飯碗砸掉,再給他個(gè)泥飯碗。”姜明安認(rèn)為,新進(jìn)人員推行聘任制難度相對(duì)較小。“因?yàn)槲腋阒v好了,你愿意干就干,你不愿意干我們就另請(qǐng)高明。”
“這樣的改革肯定會(huì)觸動(dòng)很多人的利益,所以阻力也肯定會(huì)有。”趙雁也這樣認(rèn)為。
“公務(wù)員隊(duì)伍的管理在世界上都是一個(gè)永久的課題,公務(wù)員的管理實(shí)際上就體現(xiàn)了一個(gè)國家社會(huì)管理的水平。公務(wù)員搞聘任制第一個(gè)難點(diǎn)就是怎么來確定哪些崗位適用聘任制。我們現(xiàn)在通常說是適用于專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位,但是到底什么崗位是專業(yè)性比較強(qiáng)的,或者說專業(yè)性強(qiáng)到什么程度,就應(yīng)當(dāng)使用聘任制,這個(gè)是不清楚的。第二個(gè)問題就是現(xiàn)在整體上,包括工資、福利待遇都沒有特別明確的規(guī)定,協(xié)議工資制到底如何確定,和傳統(tǒng)考評(píng)公務(wù)員的區(qū)別是什么,這個(gè)也不是非常清楚。另外,一些公開選聘的程序,直接選聘的程序,因?yàn)楝F(xiàn)在程序規(guī)定不是非常嚴(yán)格,所以相對(duì)說在操作中可能引發(fā)一些不公平現(xiàn)象。這些都是公務(wù)員聘任制改革實(shí)踐中可能出現(xiàn)的難題。”王敬波說。
記者在采訪中還注意到,業(yè)內(nèi)人士普遍反映,就公務(wù)員管理法規(guī)體系建設(shè)而言,聘任制改革還需建立健全相關(guān)規(guī)章。
信息來源：法制日?qǐng)?bào)
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